近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》實施工作的通知（以下簡稱“《通知》”）。

《通知》是關(guān)于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（以下簡稱“16號令”）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（以下簡稱“843號文”）的解釋和補(bǔ)充說明。

《通知》對包括國有資金的定義、工程項目中單項采購的認(rèn)定適用、納入依法必須招標(biāo)的工程類服務(wù)的范圍、合并采購的原則、工程總承包項目招標(biāo)以及政府采購工程的適用等問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，對當(dāng)前認(rèn)定項目是否屬于依法必須招標(biāo)項目中很多實際存在的問題進(jìn)行了明確，切實解決了“依法必須招標(biāo)項目”邊界模糊的問題。并且對采購人在非依法必須招標(biāo)項目中的自主權(quán)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

 一、銜接上位法定義“國有資金”

1、將“預(yù)算資金”規(guī)范為“《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金”。
包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會保險基金預(yù)算資金。

2、援引《公司法》對“占控股或者主導(dǎo)地位”進(jìn)行了解釋說明。 
出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東；國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項目建設(shè)的，也屬于占控股或者主導(dǎo)地位。項目中國有資金的比例，應(yīng)當(dāng)按照項目資金來源中所有國有資金之和計算。   

《通知》通過將原規(guī)定中“預(yù)算資金”和“占控股或者主導(dǎo)地位”兩個關(guān)鍵概念與上位法進(jìn)行銜接，解決了概念定義模糊不清導(dǎo)致招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）無法準(zhǔn)確認(rèn)定項目是否屬于“國有資金”的問題。

 二、對單項采購確立“獨立參照標(biāo)準(zhǔn)”原則

通常同一個工程建設(shè)項中往往包括施工、設(shè)計、監(jiān)理等各類合同，以往對依法必須招標(biāo)認(rèn)定中就出現(xiàn)諸如“800萬的施工項目中，50萬的設(shè)計要不要招標(biāo)”的問題。嚴(yán)謹(jǐn)起見，很多招標(biāo)人內(nèi)部樹立了“一項達(dá)標(biāo)，全體招標(biāo)”的理念。 

單項采購分別達(dá)到16號令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項合同價估算標(biāo)準(zhǔn)的，該單項采購必須招標(biāo)；該項目中未達(dá)到前述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的單項采購，不屬于16號令規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。

以上原文內(nèi)容就明確了單項采購“獨立參照標(biāo)準(zhǔn)”原則，即同一個工程建設(shè)項目中的各項施工、重要材料設(shè)備采購和工程服務(wù)類應(yīng)分別根據(jù)400萬、200萬、100萬的標(biāo)準(zhǔn)來確定是否屬于依法必須招標(biāo)范疇。不同類別單項之間，以及相同類別不同單項之間的認(rèn)定相互獨立，沒有關(guān)聯(lián)性。

 三、對工程類服務(wù)的范圍進(jìn)行了明確
 

原16號令中，對工程服務(wù)的描述是“勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購”，“等”字的存在同樣對依法必招項目范圍認(rèn)定起到了干擾。況且在19年的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》中第三條，將工程造價服務(wù)納入了工程服務(wù)范疇。

 對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項（勘察、設(shè)計、建立）…不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。
  

對于工程服務(wù)的范圍明確為勘察、設(shè)計、監(jiān)理三項，其他項不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。此外，對于“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目”的范圍也明確為原文中明確列舉的事項。

 四、對合并采購的原則進(jìn)行了規(guī)范

原16號令中“可以合并”的措辭同樣模棱兩可，造成了實際操作中很多招標(biāo)人由于擔(dān)心戴上“肢解項目規(guī)避招標(biāo)”的帽子，“可以合并的要合并，不可以合并的，創(chuàng)造條件也要合并”，本次通知中對“可以合并”的進(jìn)行了解釋說明。

根據(jù)項目實際，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性要求。

以上說明對項目合并的原則進(jìn)行了規(guī)范，切實解決了“合還是不合”的難題。

 五、新增工程總承包認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

自2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出“推廣工程總承包制”的改革任務(wù)以來，各領(lǐng)域都在積極推行工程總承包制，配套制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》也于2020年3月1日起實施。但由于工程總承包是施工、勘察、設(shè)計、重要材料設(shè)備中數(shù)項的合并，16號令中對此沒有準(zhǔn)確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價中，只要有一項達(dá)到16號令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，則整個總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。

《通知》中新增了對于工程總承包依法必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，即只要單項達(dá)到相應(yīng)的400萬、200萬或100萬，整個總承包工程就應(yīng)該招標(biāo)。解決了工程總承包依法必須招標(biāo)認(rèn)定的空白。

 六、強(qiáng)調(diào)采購人自主權(quán)

《通知》中強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)人在非依法必須招標(biāo)項目中享有的自主權(quán)，任何單位和個人不得違法干涉。

值得一提的是，國家發(fā)改委曾經(jīng)于今年4月20日發(fā)布過《國家發(fā)展改革委關(guān)于<必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目規(guī)定>（修訂征求意見稿）》，該規(guī)定是在《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）兩文合并的基礎(chǔ)上對包括相關(guān)概念進(jìn)行了補(bǔ)充、解釋和強(qiáng)調(diào)。通過對比可以看出本次《通知》與4月20日的《規(guī)定》在內(nèi)容上高度相似。

本次《通知》雖未如業(yè)界所期待的縮小依法必須招標(biāo)的范圍（其文件性質(zhì)也不允許這么做），但是通過對16號令和834號文詳細(xì)的解釋、明確的枚舉，將依法必須招標(biāo)的籠子扎緊，體現(xiàn)了國家持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，努力營造良好市場環(huán)境的指導(dǎo)思想。