公告內(nèi)容

??  8月4日，為進一步優(yōu)化社會投資簡易低風險建設(shè)項目審批流程，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革專項小組辦公室關(guān)于取消社會投資簡易低風險建設(shè)項目施工圖審查的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），自2020年9月1日起施行。

??《指導(dǎo)意見》明確，社會投資簡易低風險建設(shè)項目（以下簡稱“低風險項目”）是指：社會投資的，總建筑面積不大于3000平方米，高度不大于24米，且地下不超過一層、建筑面積不大于1000平方米，功能單一，技術(shù)要求簡單，建筑物性質(zhì)為辦公、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、普通倉庫、標準廠房等項目。

??《指導(dǎo)意見》指出，以告知承諾取代施工圖審查。取消低風險項目審批流程中施工圖設(shè)計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）審查合格書作為辦理施工許可前置條件的規(guī)定。建設(shè)單位在施工報建時采用告知承諾的方式，與勘察設(shè)計單位共同提交施工圖符合公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的承諾書，同時將施工圖（含滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料）上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)（涉密工程除外），容缺辦理施工許可手續(xù)。上傳的施工圖通過信息共享，供勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理、施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理和竣工聯(lián)合驗收等環(huán)節(jié)使用。

??《指導(dǎo)意見》強調(diào)，依法應(yīng)當進行消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程項目，涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護的項目，以及各市（縣）政府認為不宜納入的項目，不適用于本《指導(dǎo)意見》。具體實施范圍由各市（縣）政府確定。

山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革專項小組辦公室關(guān)于取消社會投資簡易低風險建設(shè)項目施工圖審查的指導(dǎo)意見

省優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革專項小組各成員單位、各市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

??為貫徹落實國家、省深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，進一步優(yōu)化社會投資簡易低風險建設(shè)項目審批流程，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（魯政字[2020]67號）和山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革專項小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化社會投資簡易低風險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的指導(dǎo)意見〉的通知》（魯建審改字[2020]3號），借鑒試點地區(qū)先進經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，制定本指導(dǎo)意見。

??一、實施范圍

??本指導(dǎo)意見所稱社會投資簡易低風險建設(shè)項目（以下簡稱低風險項目）是指：社會投資的，總建筑面積不大于3000平方米，高度不大于24米，且地下不超過一層、建筑面積不大于1000平方米，功能單一，技術(shù)要求簡單，建筑物性質(zhì)為辦公、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、普通倉庫、標準廠房等項目。

??依法應(yīng)當進行消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程項目，涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護的項目，以及各市（縣）政府認為不宜納入的項目，不適用于本指導(dǎo)意見。具體實施范圍由各市（縣）政府確定。

??二、工作目標

??取消低風險項目審批流程中施工圖設(shè)計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）審查環(huán)節(jié)，進一步壓減審批時間。加強取消施工圖審查后的事中事后監(jiān)管，實行告知承諾制、施工圖質(zhì)量抽查和設(shè)計人員終身負責制，確保建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量。

??三、工作措施

??（一）以告知承諾取代施工圖審查。取消低風險項目施工圖審查合格書作為辦理施工許可前置條件的規(guī)定。建設(shè)單位在施工報建時采用告知承諾的方式，與勘察設(shè)計單位共同提交施工圖符合公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的承諾書，同時將施工圖（含滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料）上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)（涉密工程除外），容缺辦理施工許可手續(xù)。上傳的施工圖通過信息共享，供勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理、施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理和竣工聯(lián)合驗收等環(huán)節(jié)使用。

??（二）加強事中事后監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)或具有政府購買服務(wù)職能的部門（以下統(tǒng)稱購買主體）通過政府購買服務(wù)委托具有相應(yīng)圖審資格的第三方機構(gòu)，對施工圖質(zhì)量進行100%抽查。各地政府將施工圖質(zhì)量抽查服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄，購買主體編制政府購買服務(wù)資金預(yù)算和政府購買服務(wù)計劃，納入部門預(yù)算，報同級財政部門核準。本指導(dǎo)意見施行1年后，購買主體可根據(jù)抽查總結(jié)分析情況，對勘察設(shè)計質(zhì)量高、抽查情況好且信用評價等級高的建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位降低抽查比例。

??（三）規(guī)范第三方機構(gòu)服務(wù)。第三方機構(gòu)根據(jù)數(shù)字化聯(lián)審要求，按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》和國家、省發(fā)布的審查要點進行施工圖質(zhì)量抽查，不得隨意加碼或刪減。第三方機構(gòu)自收到施工圖之日起7個工作日內(nèi)出具施工圖質(zhì)量抽查意見。抽查合格的出具抽查合格書；抽查不合格的出具抽查意見書，一次性全面、準確告知抽查意見；按抽查意見修改后報送復(fù)查的，在2個工作日內(nèi)完成復(fù)查。

??（四）健全爭議處理機制。建設(shè)單位或勘察設(shè)計單位對抽查意見有異議的，第三方機構(gòu)應(yīng)當及時組織溝通釋疑。溝通無果的，可向項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門書面申請協(xié)調(diào)。

??  四、落實責任

??（一）落實建設(shè)單位首要責任。建設(shè)單位應(yīng)當加強建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理，落實項目負責人制度，對違反承諾造成的損失與勘察設(shè)計單位在合同中約定責任。建設(shè)單位及其法定代表人、項目負責人和其他相關(guān)責任人員應(yīng)當按照各自的職責，對其經(jīng)辦或者負責的建設(shè)工程勘察設(shè)計事項，在建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)依法承擔責任。

??（二）落實勘察設(shè)計單位主體責任。勘察設(shè)計單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度和責任追究制度，嚴格執(zhí)行內(nèi)部校審等質(zhì)量管理規(guī)定。實行勘察設(shè)計人員終身責任制，勘察設(shè)計單位及其法定代表人、技術(shù)負責人、項目負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員按照各自的職責，對其經(jīng)辦或者負責的勘察設(shè)計事項，在建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)依法依規(guī)終身負責。

??（三）落實第三方機構(gòu)抽查責任。第三方機構(gòu)對施工圖質(zhì)量抽查工作負責，對于出具抽查合格書后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的問題依法承擔相應(yīng)責任。第三方機構(gòu)應(yīng)當及時將施工圖質(zhì)量抽查合格書、抽查意見書推送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門和相關(guān)專營單位；對其承擔的施工圖質(zhì)量抽查情況進行總結(jié)分析，每年年底前報送項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

??（四）落實主管部門監(jiān)管責任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法和行政審批服務(wù)部門依職責加強施工圖質(zhì)量監(jiān)管，應(yīng)當及時核對第三方機構(gòu)推送的抽查意見書，對抽查發(fā)現(xiàn)的違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準等行為依法進行查處；對違反承諾的責令停止施工，情節(jié)嚴重的依法撤銷施工許可證；將處罰處理情況記入不良信用信息；對施工圖質(zhì)量常見和突出問題進行分析研判，督促建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位完善質(zhì)量管理制度和技術(shù)保障措施。按照“雙隨機、一公開”的要求，對第三方機構(gòu)服務(wù)情況進行抽查，對把關(guān)不嚴、效率不高、吃拿卡要、不一次性告知抽查意見等問題，或者對違反工程建設(shè)強制性條文隱瞞不報的，依法責令整改或行政處罰，記入不良信用信息，整改期間暫停其抽查新項目。各質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在日常現(xiàn)場檢查中，應(yīng)當抽查施工現(xiàn)場使用的施工圖與施工圖信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。

??  本指導(dǎo)意見自2020年9月1日起施行。各市根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實際情況，制定實施辦法或細則，優(yōu)化工作流程，完善施工圖信息管理系統(tǒng)。

山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項目

審批制度改革專項小組辦公室

（山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳代章）

2020年7月