一、引言

　　“十三五”期間，我國生態環境質量改善取得了重大成效，人民群眾生態環境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。全社會生態環境保護意識顯著提升，“綠水青山就是金山銀山”寫入了黨章，生態文明寫入了憲法，建設生態文明已成為中華民族永續發展的一項千年大計。因此，越來越多的地方政府把推進生態文明建設、加強生態環境保護作為機遇和重要抓手，加大了對環境監測設備的投資。為順利開展環境監測設備招標采購，如何編制一份合格的招標文件，實現依法合規和采購的物有所值?值得關注探討。

　　二、環境監測設備的分類

　　通常所說的環境監測，是指通過對反映環境質量的指標進行監視和測定，以確定環境污染狀況和環境質量的高低。內容主要包括物理指標的監測、化學指標的監測和生態系統的監測。其中我們熟悉的是空氣環境、水環境和土壤環境，涉及的設備主要包括大氣監測設備、水質監測設備、噪音與振動監測設備、電磁輻射和放射性監測設備、其他環境監測設備五個大類，每一大類又可以細分為若干子類(見表1)。生態環境工作人員應當根據年度環境監測任務的需要，依據環境監測設備分類準確做好年度采購預算。

　　三、招標文件構成

　　招標文件應準確、清楚并力求精練，使用統一范本。筆者根據政府采購的程序和法規要求進行細致梳理，并借鑒國家發展改革委于2017年發布的《標準設備采購招標文件》，建議將環境監測設備招標文件劃分為七個章節，分別為招標公告(或者投標邀請)、投標人須知、資格審查方法與標準、評標方法與標準、采購需求、合同格式及條款和投標文件格式。

　　1.合規性。《政府采購法實施條例》第三十二條第二款規定“招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等”。為確保招標文件不遺漏以上內，可以將投標人的資格條件設置在招標公告(或者投標邀請)章節，商務條件和投標報價要求設置在投標人須知章節。

　　2.實用性。應綜合考慮招標人編制、投標人閱讀和評委評標的使用要求。為避免招標文件出現前后矛盾，應將同一事項進行集中描述，例如，將評標方法與標準單獨設為一章，而不在投標人須知章節重復敘述評標相關內容。為方便投標人快速掌握招標文件核心內容，應將投標人投標應當注意的事項統一編入“投標人須知”章節，并分為前附表和正文，正文部分為適用于絕大多數招標項目的通用條款，前附表部分包括投標保證金、投標文件數量、評標委員會組成、樣品演示要求以及履約保證金等本項目特殊要求。為方便采購人進行資格審查以及評標委員會評標，應將資格審查方法與標準與評標方法與標準分別設為單獨章節。

　　四、投標人資格要求

　　由于國家對環境監測設備生產許可限制較少，環境監測設備行業處于充分競爭的市場狀態。對投標人的資格要求可以分為基本資格條件和特定資格條件。

　　第一，基本資格條件要滿足《政府采購法》第二十二條第一款規定的條件，可按照表2進行設置。

　　第二，要根據項目的具體特點合理設置特定資格條件。環境監測類設備涉及的資質許可證件主要為計量器具生產許可證，如采購內容包含計量器具，應當要求投標人或者制造商提供計量器具許可證證書。應注意的是其他如質量管理體系認證、環境管理體系認證等不屬于生產許可的認證證書不得作為特定資格條件。

　　五、評標方法

　　1.評標辦法選擇。政府采購項目中，評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。對于技術標準統一的環境監測儀器，應當采用最低評標價法;對于技術復雜的環境監測系統，應當采用綜合評分法。

　　2.落實政府采購政策。無論采用以上哪種評標方法，都應當落實采購節能產品政策、采購環保產品政策、促進中小企業發展政策和扶持監獄企業、殘疾人福利性單位政策，在評標價格比較時應注明給予符合政策要求的投標人相應比例的價格扣除。

　　3.評審因素細化和量化。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號，以下簡稱“87號令”)第五十五條要求“評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值”。然而實踐中，經常出現“一流品牌得3分，否則不得分”“根據投標人提供的技術參數進行排名，第一名得3分，第二名得2分，第三名得1分，其余得0分”等條款設置，此類評標條款明顯沒有做到細化和量化，應當引以為戒。

　　六、采購需求

　　采購需求是招標文件的重要組成部分，決定了投標人的投標方案和設備選型。采購需求編制不合理輕則導致評標過程耗時費力，效率低下;重則導致投標人質疑投訴、項目廢標，影響采購進度。因此，招標人應對采購需求部分的編制給予足夠重視。

　　1.信息完整、要求明確。基本信息應當包括設備名稱、詳細數量、主要用途、使用環境等。技術要求應當包含主要規格及參數，需執行的國家相關標準、行業標準和地方標準、需要提供的技術資料等。其他要求應包含交付時間、地點、包裝和運輸要求、驗收標準、質保期及售后服務要求等。非標定制設備還應當包含設計方案與會簽要求、安裝調試和培訓要求。

　　2.兼顧技術性與經濟性。技術指標設置時既要保證篩掉不滿足使用需求的潛在供應商，又要保證有足夠的潛在供應商能夠參與到競爭中。招標人在采購前期應進行充分的市場調研，收集不同廠商、不同檔次的產品資料，綜合三個以上同類設備的參數來考慮設置技術指標。切忌簡單照抄某一個公司樣本或其提供的技術參數。

　　3.合理設置核心產品。87號令第三十一條第三款要求“非單一產品采購項目，采購人應當根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品，并在招標文件中載明”。一般來說，一套完整的環境監測系統應包括前端數據采集設備、后臺系統平臺軟件、數據發布顯示設備等，前端數據采集設備占據較大費用比例。以機動車煙氣遙感監測系統采購為例，其采購內容包含10余項產品(見表3)，其核心產品為智能電子抓拍系統——黑煙車智能抓拍儀。

　　七、結語

　　編制招標文件是一項細致且復雜的專業工作，生態環境工作人員作為環境監測設備采購的招標主體，對采購活動依法合規開展起著決定性作用，雖然有招標代理機構提供咨詢和協助，但仍應努力提升自身綜合水平，在實際業務中不斷學習，完善自我，為實現環境監測資源優化配置、提高社會環境和經濟效益做出貢獻。

責編：梁晉