問(wèn)題：經(jīng)常聽(tīng)人講起，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，如何辨別它們?招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系十分龐雜，不同的法規(guī)之間，表述也有不一致，實(shí)務(wù)當(dāng)中該如何正確適用?

　　張松偉(《中國(guó)招標(biāo)》雜志社社長(zhǎng)兼總編輯)：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系十分龐大，有國(guó)家層面，也有地方層面的;有約束政府投資項(xiàng)目的，有約束國(guó)有企業(yè)的，也有約束民營(yíng)資本投資的;有約束依法必須招標(biāo)投標(biāo)的，也有約束所有招標(biāo)投標(biāo)的;有約束建設(shè)工程的，也有約束貨物、服務(wù)的;有約束通信工程的，有約束水運(yùn)的，也有約束公路建設(shè)的……

　　怎樣才能把招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)真正讀懂，并靈活運(yùn)用到自己的工作當(dāng)中去，這是一門雖不高深但非常實(shí)用的學(xué)問(wèn)。筆者結(jié)合自己十多年專注研究招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了快速讀懂招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)必須做好的五個(gè)方面的知識(shí)儲(chǔ)備。

　　知識(shí)儲(chǔ)備一：

　　招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系里，四個(gè)層級(jí)之間如何適用

　　學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，首先要樹(shù)立招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的理念。

　　我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)為核心和基礎(chǔ)，已經(jīng)形成一套法律體系，在進(jìn)行具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，在法律的適用上要在整個(gè)體系里去尋找法條依據(jù)，避免錯(cuò)誤適用。

　　目前，在我國(guó)可以規(guī)范和約束招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法規(guī)，可以分為四個(gè)層級(jí)。第一層級(jí)是法律，由全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)高頻適用的法律是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》。第二層級(jí)是行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)制定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)高頻適用的是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。第三層級(jí)是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，由國(guó)務(wù)院組成部門制定、以部長(zhǎng)令的形式頒布，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)高頻適用的行政法規(guī)是國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、水利部等相關(guān)部委發(fā)布的部門規(guī)章。第四層級(jí)是規(guī)范性文件，由各級(jí)與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的政府部門制定的專門規(guī)范各領(lǐng)域、各地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的帶有固定文號(hào)的文件，都在各自的領(lǐng)域或者地區(qū)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)當(dāng)事人具有約束力，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)高頻適用的是由國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、水利部等相關(guān)部委發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　四個(gè)層級(jí)的法律法規(guī)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章;行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章;地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章;省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章;自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定;經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定;部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

　　知識(shí)儲(chǔ)備二：

　　招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系是以不同行業(yè)和領(lǐng)域的規(guī)范對(duì)象為主線構(gòu)建的，實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)投標(biāo)的細(xì)分門類里去準(zhǔn)確適用法規(guī)

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。”

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，很多方面都是原則性的規(guī)定。具體項(xiàng)目在操作實(shí)務(wù)中，還需要遵從《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、水利部等相關(guān)部委頒布的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。比如，房屋建筑和市政工程，要遵循住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的部門規(guī)章和規(guī)范性文件;公路建設(shè)要遵循交通運(yùn)輸部的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　知識(shí)儲(chǔ)備三：

　　適用法律法規(guī)之前，應(yīng)當(dāng)首先區(qū)分項(xiàng)目特性

　　招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在程序和具體規(guī)定方面有更加嚴(yán)格的要求，這些要求對(duì)其他項(xiàng)目不是強(qiáng)制性要求。因此，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在進(jìn)行法律法規(guī)適用時(shí)要首先區(qū)分項(xiàng)目特性。

　　所謂項(xiàng)目特性是指招標(biāo)項(xiàng)目是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，還是其他項(xiàng)目。

　　如何區(qū)分項(xiàng)目特性?主要依據(jù)為《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào))和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào))。

　　招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)里，要求最嚴(yán)格的是國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其次是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)其他項(xiàng)目的要求則相對(duì)寬松。

　　知識(shí)儲(chǔ)備四：

　　適用法規(guī)之前，看清楚是強(qiáng)制性規(guī)則還是任意性規(guī)則

　　法規(guī)有很多條文，對(duì)于那些規(guī)范和約束招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的條文，分為強(qiáng)制性規(guī)則和任意性規(guī)則。強(qiáng)制性規(guī)則又分為效力類強(qiáng)制性規(guī)則和管理類強(qiáng)制性規(guī)則。

　　強(qiáng)制性規(guī)則，在法規(guī)條文里，通常都有“應(yīng)當(dāng)”“禁止”“不得”等字樣。“應(yīng)當(dāng)”就是必須的意思，從事招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)當(dāng)事人遇到這樣的條文，都必須去履行自己的義務(wù)，也就是說(shuō)，相關(guān)當(dāng)事人負(fù)有“為”的義務(wù)。“禁止”“不得”是從反面去規(guī)定在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中相關(guān)當(dāng)事人不能做的事情，也就是說(shuō)，相關(guān)當(dāng)事人負(fù)有“不為”的義務(wù)。

　　效力類強(qiáng)制性規(guī)則，是法規(guī)里不僅對(duì)責(zé)任主體的義務(wù)有強(qiáng)制性規(guī)定，而且對(duì)責(zé)任主體違反強(qiáng)制性規(guī)定，“該為不為”或者“不該為而為”，也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。管理類強(qiáng)制性規(guī)則，是法規(guī)里僅對(duì)責(zé)任主體的義務(wù)有強(qiáng)制性規(guī)定，而對(duì)責(zé)任主體違反強(qiáng)制性規(guī)定，“該為不為”或者“不該為而為”，沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　任意性規(guī)則，在法規(guī)條文里，通常都有“可以”字樣。責(zé)任主體在從事這些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，在不違背公序良俗的前提下，具有選擇權(quán)，可以按照該法條的規(guī)定去做，也可以不按照該法條的規(guī)定去做。

　　知識(shí)儲(chǔ)備五：

　　招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)里關(guān)于期間和數(shù)字的計(jì)算問(wèn)題

　　招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，本質(zhì)上屬于民事法規(guī)范疇。因此，其中關(guān)于期間的計(jì)算適用《民法總則》《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。

　　《民法總則》第二百條規(guī)定：“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時(shí)計(jì)算。”第二百零一條規(guī)定：“按照年、月、日計(jì)算期間的，開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開(kāi)始計(jì)算。按照小時(shí)計(jì)算期間的，自法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定的時(shí)間開(kāi)始計(jì)算。”第二百零二條規(guī)定：“按照年、月計(jì)算期間的，到期月的對(duì)應(yīng)日為期間的最后一日;沒(méi)有對(duì)應(yīng)日的，月末日為期間的最后一日。”第二百零三條規(guī)定：“期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。期間的最后一日的截止時(shí)間為二十四時(shí);有業(yè)務(wù)時(shí)間的，停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間為截止時(shí)間。”第二百零四條規(guī)定：“期間的計(jì)算方法依照本法的規(guī)定，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。”

　　《民事訴訟法》第八十二條規(guī)定：“期間包括法定期間和人民法院指定的期間。期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，訴訟文書在期滿前交郵的，不算過(guò)期。”

　　以上計(jì)算規(guī)則，概括起來(lái)，與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)期間計(jì)算密切相關(guān)的有三條：(1)按照年、月、日計(jì)算期間的，開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開(kāi)始計(jì)算;(2)期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。期間的最后一日的截止時(shí)間為二十四時(shí);有業(yè)務(wù)時(shí)間的，停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間為截止時(shí)間;(3)通過(guò)郵寄提交材料的，期間不包括在途時(shí)間，材料在期滿前交郵的，不算過(guò)期。

　　《民法總則》第二百零五條規(guī)定：“民法所稱的‘以上’‘以下’‘以內(nèi)’‘屆滿’，包括本數(shù);所稱的‘不滿’‘超過(guò)’‘以外’，不包括本數(shù)。”