隨著我國市場經濟的深入發展，市場主體維權意識不斷增強，國有企業在招標采購過程中發生異議投訴屢見不鮮，抓好國有企業招標采購異議投訴處理工作，不但有利于依法治國、依法治企，而且有利于構建公開、公平、公正的營商環境，對維護國有企業的穩定和促進行業高質量發展有著重要的意義。下面筆者結合自己十余年的異議投訴處理工作實踐，就如何做好國有企業招標采購異議投訴處理工作略做探討。

一、招標采購異議投訴的主要內容

筆者梳理并分析了自己所在公司近三年來的招標采購異議投訴案例，根據異議投訴人的主訴事項，按照異議投訴對象分類如下：異議投訴其他投標人的占62%，異議投訴評標委員會的占14%，異議投訴招標人的占14%，異議投訴招標代理機構的占10%。可以看出，異議投訴人對其競爭對手給予了更多的關注，異議投訴事項占比超過六成，而對招標人、評標委員會、招標代理機構的異議數量則大致相當。下面筆者就上述內容加以分析。

1.投標人之間互相監督的異議投訴

此類異議投訴主要包括異議其他投標人資質、業績等存在問題，包括資質和技術不符、資質作假、無相關業績等。主要原因是目前查詢企業相關證書較為透明易行，各行業基本都有門類齊全的資質信息查詢系統，包括近年來出現的“天眼查”“企查查”等APP，這些都為業界查明企業的控股或管理關系提供了快速便捷的渠道，因此異議人可以相對容易地獲取其競爭對手的資質證書并查明是否真實有效，以此作為證據來提出質疑。

2.對招標文件提出的異議投訴

此類異議投訴主要包含設定限制性排他性條款、招標文件要求設置不合理、招標文件內容不明確等。出現此類異議投訴的原因不排除部分招標人或設計院對潛在投標人存在一定的傾向，或者鑒于歷史使用習慣對某些與其合作過的供應商存在一定程度的好感或依賴，并將其體現在相關招標條款的設置中。

3.對評標過程提出的異議投訴

此類異議投訴主要針對評標委員會，異議投訴的內容包含對否決理由提出質疑、對技術評分提出質疑、對低價但未中標提出質疑等。由于投標需要投標人付出一定的時間、人力、財力等成本，因此投標人通常對自己是否中標抱有較大的期許，對于結局不理想的招標項目勢必或多或少地存在不理解和疑惑的情形，這也是導致此類異議投訴發生的主要原因。

4.對招標代理機構操作合規性提出的異議投訴

此類異議投訴的主要內容包括質疑招標流程、認為存在泄密行為、反映招標代理機構態度惡劣等，約占全部異議事項的一成左右。反映的問題主要包括發出技術變更后不延期、商務標和技術標的開標順序不當等，從異議成功率看，異議招標代理機構問題的成功率較低，這與筆者所在公司擁有一支專業素質高、業務能力強的招標隊伍有直接的關系。

二、招標采購異議投訴的作用和效果

國有企業招標采購異議投訴形成的原因是多方面的，并且往往存在相互聯系。以筆者所在的公司為例，2015年，公司在國家法律法規要求的公開招標范圍和金額的基礎上對企業招標投標制度作出進一步完善，收窄了非公開招標采購形式，以增強招標采購的市場競爭性。隨著公司公開招標規模的持續擴大，近年來的異議投訴數量有所增加，主要原因是公司進一步打破了供應資源壁壘，任何合格的供應商都可以參與企業的物資招標采購工作。  

異議投訴是法律意識、參與意識、維權意識進步和提升的標志，可以促進招標投標工作更加公平、公正、公開、透明，也是投標人反映相應訴求的有效渠道和重要方式。

1.對招標文件理解差異進行糾偏

由于招標人、招標代理機構對標的物的技術細節和市場情況表述不一定完全精準，故在招標文件編制過程中不能保證所有條款都既符合實際需求又適應市場規律。而投標人在招標投標活動中往往更了解市場，更具備專業性，更容易發現條款中存在的問題。因此，對招標文件提出的異議投訴，可以使其中存在明顯錯誤、違規設置的條款得以暴露并及時進行修復，這個過程對提升國有企業招標采購的科學性、嚴謹性、嚴密性具有重要意義。

2.對招標投標活動的公正性進行監督

在招標投標工作中，投標人在投標文件中對資質業績、檢測報告、工裝設備等的造假行為很多都是通過其他投標人的監督才被發現的，投標人對明顯不合理的評標結果提出異議，能夠確保國有企業招標采購的公平、公正，以及項目后續合同簽訂、供貨履約的順利進行。

3.加強招標人與投標人之間的相互溝通

評標的過程具有較強的封閉性，如果投標人對招標投標相關法律法規不熟悉，或對自己被否決、未中標等情形不信服，很容易引發其對招標人工作的誤解及成見。通過異議投訴處理可以增強招標人與投標人之間的交流，使投標人理解自己未取得理想成績的原因并借此提升自身實力，也能使投標人更加了解招標人的工作模式，逐漸認同招標人的工作理念，有利于降低后面發生異議投訴的概率。

三、招標采購異議投訴處理工作的對策措施

1.優化異議處理，打造陽光招標

近年來，筆者所在公司堅持問題導向，堅持與時俱進，建立了一套完整的招標采購異議投訴處理工作機制。如制訂印發了《異議及投訴處理管理規定》，成立了異議及投訴處理領導小組，由公司主要領導擔任小組負責人，下設異議投訴辦公室，設專人負責招標采購異議投訴處理工作。作為國有企業，工作流程越陽光透明，受到各方的非議就越少，公司建設的電子商務平臺易派客，其中一項職能就是推進中國石化生產建設所需物資的陽光采購，通過主動打開資源“圍墻”，打造透明、健康、誠信的物資供應生態，從源頭上把自己充分暴露在各關聯方面前，接受所有人的監督，大幅降低了招標采購異議投訴發生的概率。公司對所有受理的招標采購異議投訴處理結果都會在易派客平臺上予以公示，其中的惡意投訴或違規方經充分核實后，將會對相關主體進行嚴肅處理并在易派客平臺上進行曝光，以此形成風清氣正的商業氛圍。

2.暢通訴求渠道，推行在線申訴

暢通渠道讓異議投訴人申訴有地方去，創新方式讓異議投訴人申訴更為方便。2018年，公司正式啟動招標異議投訴在線處理系統建設工作，該系統的入口設置在公司電子商務平臺易派客上，目的就是進一步擴大異議投訴人發聲渠道，讓其可以隨時在線提出訴求，并可以在線獲知處理結果。公司為此專門成立了項目組，經過長達8個月的開發和完善，累計召開了17輪需求對接、修改、測試會，最終系統于2019年正式上線運行。作為國有企業，該系統是公司領導班子成員履行“一崗雙責”實施路徑中一個較為典型的結合點和切入點。系統的便利、友好一方面讓廣大異議投訴人有了一個固定、高效的申訴窗口，消彌了異議投訴人可能存在的“怨氣”，降低了可能發生的越級申訴事件,另一方面也使得公司中心工作所需外部信息的獲取渠道進一步擴大，使公司黨風廉政建設的外部監督力量得到進一步加強。

3.創新工作方式，提升處理質量

要從紛繁復雜的招標采購異議投訴中獲取有價值的線索，異議投訴處理部門就必須創新思維并采用有效的工作方式，要對異議投訴內容、異議投訴人、被異議投訴人等諸多要素綜合考慮、認真分析。筆者在總結近年來處理招標采購異議投訴的經驗基礎上，歸納了三個主要步驟。一是要樹立全局理念，從招標采購異議投訴提出的形式和措辭等信息中進行綜合預判。二是要分析異議投訴人反映的問題是否合乎情理和邏輯，判斷異議投訴問題存在的可能性。三是要對異議投訴所反映的證明材料進行梳理核實，對異議投訴事項進行多角度、多層次、多渠道分析，評估異議投訴事項成立的可能性。

4.深入分析原因，推動招標采購

情況屬實的異議投訴案件所暴露出來的問題在一定程度上反映了招標采購工作中可能存在的薄弱環節，因此對于異議投訴絕對不能只進行表象的處理，而應在解決問題的同時，深入挖掘內在矛盾，找出癥結所在，并制訂行之有效的改進措施，通過內部經驗共享機制將其中的有效舉措傳達給每一位招標采購從業人員，助推企業招標采購工作邁上一個新的臺階。

四、結語

招標采購異議投訴處理是新形勢下國有企業的一項重要工作，也是國有企業履行社會責任的重要方面，對構建和諧社會、促進經濟發展有著重要的作用。本文對招標采購異議投訴的主要內容及其作用進行了剖析，并在此基礎上提出了筆者對于處理招標采購異議投訴的一些思考，希望可以為招標人、招標代理機構有效處理異議投訴、化解招標投標活動矛盾提供參考和借鑒，推動招標采購工作更好地開展。

作者：蔡宇濤

作者單位：中國石化國際事業有限公司監督部（審計部）

來源：《招標采購管理》