鑫咨與您解讀：評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)法律規(guī)定及常見(jiàn)問(wèn)題
評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的常見(jiàn)問(wèn)題涉及方方面面，有技術(shù)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、法律問(wèn)題、管理問(wèn)題、道德問(wèn)題等。每一個(gè)人都有自己固定的思維模式和專(zhuān)業(yè)立場(chǎng)，必然導(dǎo)致其看問(wèn)題的局限性，因此，法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依法組建并負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”
1.評(píng)標(biāo)主體：招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì) 《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。” 2.評(píng)標(biāo)依據(jù)：法律法規(guī)及招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。” 3.評(píng)標(biāo)過(guò)程 (1)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)編制供評(píng)標(biāo)使用的相應(yīng)表格，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)熟悉和了解以下內(nèi)容：(一)招標(biāo)的目標(biāo);(二)招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì);(三)招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款;(四)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和在評(píng)標(biāo)過(guò)程中考慮的相關(guān)因素。” (2)初步評(píng)審。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定：“投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并不得超出招標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。” 根據(jù)上述規(guī)定，澄清需要注意以下四個(gè)問(wèn)題： 一是澄清事項(xiàng)必須由評(píng)標(biāo)委員會(huì)以書(shū)面方式提出； 二是需要澄清的三種情形：投標(biāo)文件存在含義不明確的內(nèi)容、投標(biāo)文件對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致、投標(biāo)文件中存在明顯的文字和計(jì)算錯(cuò)誤； 三是澄清的表述不得超出招標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容； 四是投標(biāo)人應(yīng)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書(shū)面澄清要求，以書(shū)面方式作出澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正； 五是評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅能夠依法對(duì)符合法定狀況的投標(biāo)文件提出澄清要求，不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。 (3)詳細(xì)評(píng)審。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。”經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法詳細(xì)評(píng)審的內(nèi)容是對(duì)投標(biāo)文件的價(jià)格要素按招標(biāo)文件規(guī)定的方法進(jìn)行做必要的調(diào)整，以便使所有投標(biāo)文件的價(jià)格要素按統(tǒng)一的口徑進(jìn)行比較。價(jià)格要素可能調(diào)整的內(nèi)容包括投標(biāo)范圍偏差、投標(biāo)缺漏項(xiàng)(或多項(xiàng))內(nèi)容的加價(jià)(或減價(jià))、付款條件偏差引起的資金時(shí)間價(jià)值差異、交貨期(工期)偏差給招標(biāo)人帶來(lái)的直接損益、國(guó)外貨幣匯率轉(zhuǎn)換損失，以及雖未計(jì)入報(bào)價(jià)但評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)考慮的稅費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用的增減。 綜合評(píng)估法詳細(xì)評(píng)審的內(nèi)容是對(duì)價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)等各項(xiàng)因素按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(分值或貨幣)量化折算為貨幣、分?jǐn)?shù)或比例系數(shù)等，再做比較。 (4)推薦中標(biāo)候選人，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十三條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)三個(gè)，并標(biāo)明排序。” 評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題往往與招標(biāo)文件編制有密切關(guān)系。如果這些問(wèn)題在法律法規(guī)或招標(biāo)文件中有相應(yīng)的規(guī)定，則比較容易解決;如果是在編制招標(biāo)文件中出現(xiàn)疏漏和錯(cuò)誤，則問(wèn)題相對(duì)難以解決。具體來(lái)講有以下幾類(lèi)問(wèn)題： 1.第一類(lèi)問(wèn)題：投標(biāo)人主體資格不合格被否決的常見(jiàn)情形 主體身份：參考《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的規(guī)定。 利害關(guān)系：參考《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的規(guī)定。 控股管理關(guān)系：參考《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的規(guī)定。 2.第二類(lèi)問(wèn)題：招標(biāo)文件中未規(guī)定最高限價(jià) 例：某工程招標(biāo)的招標(biāo)文件中未設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)，也未設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法，如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)全部超出項(xiàng)目預(yù)算，該如何處理?如果部分投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超出預(yù)算，該如何處理? 【解答】企業(yè)采用自有資金進(jìn)行招投標(biāo)采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)超出項(xiàng)目預(yù)算不是法定否決投標(biāo)的理由，因此，如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)全部超出項(xiàng)目預(yù)算，又沒(méi)有在招標(biāo)文件中設(shè)置最高限價(jià)，否決全部投標(biāo)沒(méi)有法律依據(jù)。 根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委30號(hào)令)第六十四條規(guī)定，合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算文件范圍內(nèi)。確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)審查同意。凡應(yīng)報(bào)經(jīng)審查而未報(bào)的，在初步設(shè)計(jì)及概算調(diào)整時(shí)，原項(xiàng)目審批部門(mén)一律不予承認(rèn)。招標(biāo)人通常不能因此否決投標(biāo)。 3.第三類(lèi)問(wèn)題：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的全資子公司、參股參與投標(biāo) 例：某依法必須招標(biāo)的工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的全資子公司與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的參股公司均參與了投標(biāo)，招標(biāo)文件中未對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。結(jié)果，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的子公司與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的參股公司被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決是否正確? 【解答】否決正確。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定：“……編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。”《簡(jiǎn)明施工招標(biāo)文件》在投標(biāo)人資格要求中規(guī)定：“投標(biāo)人不得存在下列情形：……(7)與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的……” 4.第四類(lèi)問(wèn)題：貨物采購(gòu)中，對(duì)代理商投標(biāo)的限制 【解答】代理商投標(biāo)不被接受的情形如下： (1)招標(biāo)文件規(guī)定不接受代理商投標(biāo)的；(2)代理商資格條件不滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的；(3)制造商與其委托的代理商同時(shí)投標(biāo)的；(4)制造商委托兩個(gè)及以上代理商投同一品牌同一型號(hào)貨物的。 5.第五類(lèi)問(wèn)題：投標(biāo)人發(fā)生合并、分立等變化，相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績(jī)?nèi)绾握J(rèn)定? 【解答】 (1)無(wú)論合并還是分立，企業(yè)的資質(zhì)均需得到相關(guān)審批部門(mén)的認(rèn)定，資質(zhì)應(yīng)屬于投標(biāo)人所有并在投標(biāo)人名下，發(fā)生合并、分立前公司名下的資質(zhì)應(yīng)辦理變更。 (2)企業(yè)合并的，合并后的企業(yè)可以承繼合并前各方的業(yè)績(jī)。 (3)企業(yè)分立的，分立后投標(biāo)人的業(yè)績(jī)需要重新評(píng)定。
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